Дело № 2а-4025/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 мая 2025 года                                                                                      город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Чимит Е.Ш., при секретаре судебного заседания Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным решения об отказе, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство), в обоснование иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Мэрии <адрес> за № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества № «Вавилинский затон» был утвержден проект планировки и межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Садоводческое некоммерческое товарищество № «Вавилинский затон». Данное постановление и утвержденный им проект планировки и межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Садоводческое некоммерческое товарищество № «Вавилинский затон» размещен на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа «<адрес> Республики Тыва». Постановление вступило в силу со дня его опубликования. В соответствии с выпиской из протокола Собрания правления СНТ № «Вавилинский затон» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 7.48 протокола общего собрания СНТ № «Вавилинский затон» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в члены СНТ № «Вавилинский затон» на основании личного заявления, в связи с приобретением на территории товарищества земельного участка площадью 600 кв.м, по адресу: РФ, <адрес>, городской округ <адрес>, территории СНТ № «Вавилинский затон» <адрес>. Согласно справке СНТ № «Вавилинский затон» № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку по адресу: <адрес>, территория СНТ № «Вавилинский затон», площадью 600 кв.м., категории земель: земли населенных пункте вид разрешенного использования: для садоводства и огородничества, вид права, членская книжка, присвоен адрес: <адрес>, городской округ Кызыл, <адрес>, территории СНТ № «Вавилинский затон» <адрес>.

    После этого ею ДД.ММ.ГГГГ была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на земельный участок площадью 610 кв.м, в кадастровом квартале 17:08:1503003. 21.01.2025     - было подано заявление в Министерство земельных имущественных отношений Республики Тыва об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом кварта 17:08:1503003, расположенном по адресу: СНТ № «Вавилинский затон», <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ за № Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва ей был дан ответ о том, что утвердить схему расположен земельного участка не представляется возможным, поскольку необходим поставленный на государственный кадастровый учет проект межевания территории товарищества, после чего сформированный земельный участок с присвоением кадастрового номера будет поставлен на учет, и появится возможность предоставления ею испрашиваемого земельного участка. Поводом для отказа послужило постановление Мэрии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества № «Вавилинский затон». Она об этом постановлении узнала только тогда, когда получила ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Полагает, что данным ответом нарушаются конституционные права, а именно ст. 36 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Она выполнила все условия для того, чтобы оформить земельный участок: стала членом СНТ № «Вавилинский затон», готовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и подала заявление об утверждении, однако ей было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по независящим от нее причинам. Поскольку действиями Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, а именно отказом в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного на кадастровом плане территории площадью 610 кв.м., кадастровом квартале №, расположенном по адресу: СНТ № «Вавилинский затон», <адрес>, нарушены права и законные интересы на получение земельного участка на законных основаниях, а также в воспрепятствовании осуществления своих прав и законных интересов, полагает, что эти действия должны быть признаны незаконными, ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок обращения в суд административным исковым заявлением ею не пропущен.

    Просит признать ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ\ОНЗ об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного на кадастровом плане территории площадью 610 кв.м, кадастровом квартале №, расположенном по адресу: СНТ № «Вавилинский затон», <адрес>, которым ей было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, незаконным;

возложить обязанность на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва утвердить схему расположения земельного участка, расположенного на кадастровом плане территории площадью 610 кв.м., в кадастровом квартале №, расположенном по адресу: № «Вавилинский затон», <адрес> «а», в течение двух месяцев со вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержав доводы административного иска, просила удовлетворить. На вопрос суда пояснила, что подала заявление ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ с просьбой предоставить ей в собственность земельный участок без торгов.

Представитель заинтересованного лица – председатель СНТ № «Вавилинский затон» - ФИО4 разрешение данного дела оставил на усмотрение суда, пояснив суду, что работа по утверждению проекта межевания территории - границ товарищества идет, замечания устранены.

Представители административных ответчиков - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, мэрии <адрес> не явились, извещены.

В возражении представителя административного ответчика - мэрии <адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности, на административное исковое заявление указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва сообщило, что на данный момент не представляется возможным утвердить схему расположения земельного участка, поскольку отсутствует утверждённый проект межевания территории. ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление мэрии <адрес> № об отмене ранее утвержденного проекта межевания территории от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества № «Вавилинский затон». Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Трехмесячный срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Согласно пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 10.1 ЗК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч.ч.1 и 2 ст. 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О земле» Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет специально уполномоченный орган, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

Пунктом 1.1 Правил предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва, утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 260 установлено, что настоящие Правила устанавливают процедуру и критерии предоставления земельных участков, расположенных на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва" (далее - <адрес>), государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), в том числе порядок подачи заявлений лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, и принятия решения органом исполнительной власти Республики Тыва в сфере управления и распоряжения земельными участками - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, в целях обеспечения рационального и наиболее эффективного использования земель, создания единого архитектурного облика <адрес>, соблюдения принципов справедливости, публичности и открытости процедур предоставления и прекращения прав на земельные участки.

Положением о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуры, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 109 предусмотрено, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и проведению единой государственной политики, управлению имуществом Республики Тыва, в том числе в области земельных отношений, а также распоряжению, проверке и осмотру земельных участков городского округа "<адрес> Республики Тыва", государственная собственность на которые не разграничена, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиями приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Пунктом 4 указанных выше требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, и из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-ОГ/ОНЗ, подав через МФЦ, о предоставлении в собственность за плату (бесплатно) без торгов земельный участок с кадастровым номером 17:18:1503003, площадью 601 кв.м., расположенного по адресу: СНТ № «Вавилинский затон», <адрес>, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

    ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-ОГ/ОН предоставил ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 17:08:1503003, расположенного по адресу: СНТ № «Вавилинский затон», <адрес>. Для предоставления земельного участка в Садоводческом некоммерческом товариществе СНТ № «Вавилинский затон», <адрес>, необходим поставленный на государственный кадастровый учет проект межевания территории товариществ. Вследствие чего сформируется земельный участок с присвоением кадастрового номера. После проведения данной процедуры у Министерства появится возможность предоставления земельного участка как члену СНТ № «Вавилинский затон». Дополнительно сообщается, что испрашиваемый земельный участок в землеустроительном деле не числится.

Постановлением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки и межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Садоводческое некоммерческое товарищество № «Вавилинский затон».

Согласно выписке из протокола собрания правления СНТ № «Вавилинский затон» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в члены СНТ № «Вавилинский затон» на основании личного заявления, в связи с приобретением на территории товарищества земельного участка с пл. 600 кв.м. по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, СНТ № «Вавилинский затон», <адрес>.

Справка СНТ № «Вавилинский затон» № от ДД.ММ.ГГГГ дана ФИО1 земельному участку по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, СНТ № «Вавилинский затон», <адрес>.

ФИО1 является владельцем книжки садовода с ДД.ММ.ГГГГ, дата приема в члены товарищества ДД.ММ.ГГГГ согласно протоколу собрания №.

Постановлением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменено ранее утвержденное постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как видно из оспариваемого ответа, мотивом оспариваемого административным истцом отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в ее согласовании послужила ссылка административного ответчика на отсутствие утвержденного проекта межевания территории товарищества, вследствие чего сформируется земельный участок с присвоением кадастрового номера.

В оспариваемом ответе указано на то, что подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Для предоставления земельного участка в Садоводческом некоммерческом товариществе № СНТ № «Вавилинский затон», <адрес>, необходим поставленный на государственный кадастровый учет проект межевания территории товариществ. Вследствие чего сформируется земельный участок с присвоением кадастрового номера. После проведения данной процедуры у Министерства появится возможность предоставления земельного участка как члену СНТ № «Вавилинский затон». Дополнительно сообщено, что испрашиваемый земельный участок в землеустроительном деле не числится.

При этом административный истец ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность без торгов на основании того, что является членом товарищества, с приложением членской книжки, выписки из протокола собрания, справки.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказ Министерства в утверждении схемы расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен тот или иной земельный участок, не может свидетельствовать о законности оспариваемого решения, когда как ФИО1 подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность без торгов за плату или бесплатно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявления ФИО1 административный ответчик – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва неправомерно исходил из положений утверждения схемы расположения земельного участка, предоставленный ответ Министерства является преждевременным, не основан на нормах Земельного кодекса Российской Федерации по заявленным требованиям, так и сама административный истец ФИО1, обращаясь в суд с настоящим административным иском, ошибочно указывает, что обращалась в адрес административного ответчика с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, административные исковые требования о возложении обязанности на Министерство утвердить схему расположения земельного участка, расположенного на кадастровом плане территории площадью 610 кв.м., в кадастровом квартале №, расположенном по адресу: № «Вавилинский затон», <адрес> «а», в течение двух месяцев со вступления решения суда в законную силу - для устранения нарушения прав и законных интересов административного истца подлежат отказу в удовлетворении.

Так как суд приходит к выводу о том, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва неправомерно предоставил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ/043-364, то административный ответчик должен повторно рассмотреть заявление административного истца в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, на административного ответчика возлагается обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-ОГ/ОНЗ о предоставлении земельного участка в собственность без торгов, в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным решения об отказе, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, - удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ/ОНЗ-364 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть повторно заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва сообщить об исполнении решения в месячный срок после вступления решения в законную силу административному истцу и в Кызылский городской суд Республики Тыва.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                                                                          Е.Ш. Чимит